2006年初，江苏省海安县检察院新一届党组决定实施“素质强检”战略，提出了“用三年时间开展岗位大练兵，实现素质大提升、能力大发挥、业绩大跨越”的工作目标。三年来，该院坚持从“三个到位”、“三个环节”、“三个结合”和“三个提升”着手，精心谱写岗位练兵“四大乐章”，获得了南通市检察机关技能竞赛团体总分第二名和第一名的好成绩，并连续两届蝉联全市公诉对抗赛团体总分第一名和“最佳辩手奖”、“最佳风采奖”，激情演奏了华美的“交响曲”。     

    乐章一：前奏曲

    ——粮草先行，确保“三个到位”     

    机制引导到位。由一把手检察长亲任领导小组组长，牵头制定《岗位练兵三年实施方案》和各年度的《实施细则》，切实加强岗位练兵的统筹谋划和改进完善工作。将岗位练兵列入党组议事日程，坚持每月院务会必通报、必研究、必部署，分析开展情况，及时解决问题，保证序时进度。坚持“过程”与“实绩”并举，从计划制定、活动开展和实战效果等方面考核到分管领导、责任部门和一般干警，对练兵不达标的实行“一票否决”，对获奖的予以奖励。

    平台搭建到位。成立法学理论、调研宣传、辩论演讲、侦查技巧等专题兴趣小组，由相关工作岗位上的院领导担任小组长，骨干强将具体抓细节性工作。每年投资不少于3万元让干警轮流自行购书，再由资料室统一保管，提高图书利用价值。在电子阅览室配备8台高性能电脑，安装法律数据库和期刊软件，安排专人维护和值班，拓展获取提高渠道。充分利用检察系统局域网开辟练兵专栏，设立基础法理、案例研讨、司法技巧、法辩答疑、海剑论坛等栏目，采取“量化有效帖”等方式进行激励性考核，营造氛围，激发兴趣。

    奖惩激励到位。科学编制岗位练兵经费预算，予以全力保障。完善学习费用报销制度，对专升本、在职研究生、司法考试和参加业务培训的，全额报销费用。三年来，此项经费占检察公用经费的8%。对岗位练兵和其他竞赛中夺牌获奖的，按照国家、省、市、县级分别给予相应的物质奖励。对练兵中成效显著的，在岗位目标考核和晋职晋级时加分，并优先推荐为先进部门和个人参评对象，以及优先作为后备力量进行培养。三年来，该院通过竞争上岗晋职的26人和晋级21人中，75%以上是在练兵竞赛中获过奖的。     

    乐章二：进行曲

    ——稳打稳扎，抓牢“三个环节”     

    科学制定练兵科目。始终围绕“强化法律监督职能，维护公平正义”工作主题，坚持以人为本，根据业务流程、考核标准和干警个体差异确定练兵科目，并通过练兵载体进行展现和细化，边学习、边实践、边改进、边提高。该院近年来积极实施“育苗工程”，择优安排检察官与新招录公务员和年轻干警进行师徒结对，促进教学互长，结对的徒弟均在各项练兵竞赛中取得优异成绩，该工作经验在全县新招录公务员会议上进行了介绍。

    注重创新练兵载体。按照“干什么练什么，缺什么补什么”的要求，采取个人自学法、集中辅导法、专家授课法、研讨交流法、实战演练法、挂职锻炼法、考试竞赛法等载体，激发干警热情，提高练兵效果。根据全市技能竞赛科目，并结合自身实际，每半年组织一次全员技能大赛。建立“部门周讲评”制度，系统点评一周执法办案等工作情况，提高干警履职能力。

    严格掌握练兵标准。一是建立干警岗位练兵数据库。数据库内容包括按照部门职能和岗位要求，为干警量身定做的练兵计划、层级标准、达标要求、实施步骤和晋级方向等项目，干警岗位练兵动态情况、荣誉成果一目了然。二是量化岗位履职素质标准。晋职晋级必须达到层级标准，突出岗位实战能力要求。如晋升中层业务部门正职岗位得分不低于80分，且应当是业务标兵和办案能手。三是推行“全民达标”练兵要求。规定所有干警必须要有“梯进式”达标方向和具体目标，不达标不上岗，层级降低的予以降职或调整岗位。     

    乐章三：变奏曲

    ——统筹协调，注重“三个结合”     

    分散性与集中性相结合。针对履职岗位和工作强度不同，该院采取硬性和软件要求的方法，规定每名干警每年个人自学时间不得少于30天，45岁以下干警在市级以上刊物发表文章不得少于2篇；每名干警每年个人参加集中学习时间不得少于15天，缺会次数一律不得超过4次，缺课的一定要事后补课；每人必须至少参加两次本部门或全院性的练兵竞赛，且每年练兵总成绩不得低于80分。

    理论性与实践性相结合。紧密结合检察机关各项业务工作实际，从点滴养成抓起，广泛开展各类练兵活动。同时充分发挥预防调查的预警性功能，及时形成专题调研报告，并积极转化为党委、人大、政府及有关部门的决策依据，去年以来就有15篇调查报告和检察建议被采纳，既推动了犯罪预防，又服务了地方经济社会发展大局。

    计划性与灵活性相结合。科学制定《岗位练兵三年实施方案》，认真分解落实各年度的《实施细则》，切实加强岗位练兵的统筹谋划和改进完善工作。坚持每两月举行一次全院性的专业组和自由组辩论赛，专业组由公诉和其他部门业务骨干等相对固定的人员参加，而自由组则采取确定辩题后随机抽取干警参加，时间也可以机动调整，既保障了专业组的练兵强度，又通过适度施压使得其他干警能力得到培养。

    乐章四：幻想曲

    ——集聚升华，突出“三个提升”     

    突出提升法律监督能力。一是提升反腐倡廉能力。三年来,立案查办的42件贪污贿赂类案件中，5万元以上就有37件，10万元以上就有16件，副科级达11人，副处级3人，为历史最好成绩。二是提升维护稳定能力。三年来,批准和决定逮捕599人，公诉1329人。连续三届被评为“江苏省优秀青少年维权岗”，被表彰为“法治海安建设十佳单位”、“综合治理先进集体”、“南通市社区矫正、刑释解教人员安置帮教工作先进集体”。三是提升诉讼监督能力。驻看守所检察室被省检察院和省公安厅评为“双加强，双保障”示范单位，连续两届被评为“全国检察机关派驻监管场所一级规范化检察室”，控申举报接待室连续三届被评为“全国检察机关文明接待室”。

    突出提升服务大局能力。服务经济社会发展，是检察工作的出发点和落脚点。该院坚持围绕党委政府工作的大局谋划和推进检察工作，丰富岗位练兵载体，提高岗位练兵效果。在查办涉农职务犯罪中,认真贯彻宽严相济刑事司法政策的工作做法，被省检察院在全国检察机关查办涉农职务犯罪专项工作会议上介绍。采取刑事附带民事诉讼方式，为国家挽回某滥用职权案造成了无法追回的30万元损失；采取督促起诉形式，为国家追回部分企业长期拖欠政府的土地出让金9000万多元。在全县主要乡镇和重点企业设立“检调对接工作站”，丰富和拓展“检调对接”工作载体和平台。通过这一平台的职能对接，70%以上的涉及民事赔偿的刑事案件在起诉前得到有效调处，这一做法在全省公诉工作会议上进行了交流。

    突出提升破解难题能力。克服反贪案源枯竭困难，发动全员摸排线索，群策群力突破案件，形成了“自行发现、自行突破、自行侦结”的工作特色。积极创新“公诉第二承办人”制度、侦查人员出庭作证等做法，有效地促进了执法规范化，并被多家媒体作为亮点工作报道。完善绩效考核机制，实行每月评选先进部门和个人制度，激发了干警的工作热情和潜力。倡导“凝心聚力、攻坚克难、情系公正、让民满意”的海安检察精神，凝聚了人心，激发了斗志。培植廉政文化建设品牌，被确定为“南通市廉政文化建设示范点”。 (王志高 海安轩)