近年来，河南省许昌市公安机关高度重视行风建设和评议工作，通过全市各级公安机关和全体民警的不懈努力，全市公安机关民主评议政风行风取得了比较明显的成效，群众满意率、评议位次连年攀升，实现了跨越式发展。

    2006年群众满意率为93.14%，较2005年提高了12.05个百分点，在全市行政执法组47个参评单位中排在第29位；2007年群众对公安机关的满意率达到了95.98%，较2006年上升了2.84个百分点，位次上升了6个位次，排在第23位，比河南省全省公安机关91.53%的满意率高出4.45个百分点，位次和成绩均创历史新高。

    便民服务篇 方寸身份证 警民鱼水情

    6月25日早上7点45分，河南省许昌市魏都区公安分局北大派出所教导员孔杨华准点来到办公室，抓紧时间换上警服，到达一楼值班室，与5名值班民警一起，开始一天的工作，时间：7点50分。

    2008年5月，许昌市公安局紧紧围绕"改善民生、保障民生、惠及民生"这一主题，制定推出了八项便民利民措施：在互联网上，24小时接受网民报警求助；开辟消防行政许可"绿色通道"；全面推行派出所弹性工作制、错时工作制；派出所户籍室民警必须提前10分钟到岗做好准备工作；缩短户口变更等审批事项办理时间；承诺证照办理便民服务；对外来人员集中的单位或居住区，实行上门登记，办理暂住证或居民证；办理机动车注册登记、核发机动车驾驶证的时限由5个工作日缩短为2个工作日。

    孔杨华说："八项便民利民措施中有五项是和基层派出所有关的，这五项中又有三项是和办理第二代身份证有关的。今年是办理第二代身份证的最后一年，任务十分艰巨。所以，我们在市公安局推出的八项便民利民措施的基础上，周六、周日上午不休息，专门为工作日没有时间办理身份证的居民服务。"

    今年4月份，辖区内居民王先生通过警民联系卡得知孔杨华的手机号码后，打电话兴师问罪来了。原来，他女儿今年要高考，可办理身份证时，因照片质量不过关，被省公安厅办证机构退了回来。由于办理身份证对照片的要求很高，有个别照片达不到要求属正常范围。尽管对王先生劈头盖脸的辱骂感到很委屈，但孔杨华设身处地替考生的家长考虑，理解他焦虑的心情，主动到王先生的单位解释情况，预约他带着女儿再次到派出所照相。这次的照片效果特别好，传到省里后，原以为可以静候佳音了，可没多久，省公安厅又打回电话说，由于电脑故障，有一组照片丢失不见了，其中就有王先生女儿的。孩子高考在即，怎么能一而再、再而三耽误她的学习时间。情急之下，孔杨华和内勤人员便从派出所身份证照片的数据库中查找。"看到小姑娘的照片在电脑上显示出来，心里别提多高兴了，真怕万一照片被删除了，辜负了群众的期待。"

    新身份证制作周期长，一些群众不得不办理临时身份证，而临时身份证需要到市行政服务大厅公安窗口办理。前不久，家住市区南平定街的陈凤亭老人要办理一张临时身份证，由于腿脚不灵便，公安窗口负责人方道先马上上前搀扶老人，耐心听取老人的讲述后，立即让工作人员为老人办理有关手续，并亲自驾车将老人送回家。办证民警陈如艳也特事特办，于次日上午将该老人的临时身份证办好后亲自送到老人家中。

    自2001年市行政服务大厅设立公安窗口以来，公安窗口每年为群众办理、审批各类证件都在20余万件，7年来没有接到一起投诉。这是因为，7年来工作人员时刻将"宁可自己麻烦百次，不让群众麻烦一次"记在心里，倾力打造"亲民、爱民、惠民"形象，向群众交出了满意的答卷。

    公正执法篇 "执法零过错" 满意一百分

    执法零过错，是指公安机关及其人民警察的所有执法活动，无论是行使职权，还是履行义务，都要做到严格、公正、文明、高效执法，不发生因故意或过失造成的执法过错。从理论上讲，执法零过错，是对执法者最基本的要求，是法律规定的底线，执法者必须做到，也是能够做到的。从实践上讲，要达到执法零过错的目标，是一场持久战、遭遇战、攻坚战，需要各个业务部门各个警种共同参与。其中，把执法权力放在阳光下监督运行，通过公正、公开、透明的程序，达到零过错的目的，各级公安法制部门起到了重要作用。

    2008年初，禹州市发生了这样一起案件：1月31日、2月16日，连建新伙同张明亮等人纠集其组村民来到河南省平禹煤电公司新峰一矿强行将该矿东风井矿院大门锁上，并将院内道路挖断，致使该矿无法正常施工。在民警依法对其劝阻时，他们不但不听反而阻碍民警依法执行公务。2008年2月28日，禹州市公安局告知连建新、张明亮拟对其劳动教养，二人提出聆询申请。聆询会上，与会人员听取案件调查人员陈述了连建新、张明亮的违法事实后认为，二人在河南省平禹煤电公司新峰一矿占用其组土地审批手续合法且补偿款已到位的情况下仍聚众扰乱单位秩序，实属无理取闹。禹州市公安局认定的连建新、张明亮的违法事实清楚，证据充分，符合劳动教养的条件。

    本来，连建新、张明亮对其聚众扰乱单位秩序且阻碍民警依法执行公务的事实没有异议，只是认为自己的行为是合理的，是为了维护其合法权益。通过聆询，他们认识到了自己的错误，没有提出复议和诉讼。

    涉警信访案件的责任倒查制度，是执法零过错的有效保障。2007年5月，禹州市公安局经研究决定：对该市花石乡农民李某赴京上访一案中存在执法过错的办案民警依纪严肃追究责任，分别给予行政警告处分与行政记过处分。

    原来，2005年夏天，李某因与邻居发生矛盾，被邻居的两个儿子打成轻伤，由于派出所受理案件后没有按规定处理，使该案从初始一起简单的伤害案件，因为存在当事人故意制造假伤情和部分证人提供虚假证言的嫌疑，变得极其复杂，李某不服公安部门的处理意见，开始上访。2007年6月13日，市公安局接到中央政法委交办的李某进京非正常上访案件后，成立了联合调查组，经过缜密调查，对该案中涉嫌伪证罪、诬告陷害罪与妨害作证罪李某的邻居等5人依法刑事拘留。2007年6月25日，禹州市公安局对李某进行回访，李某说，有许昌市、禹州市两级公安机关为自己主持正义，受到的冤屈得到了妥善解决，心中十分感谢。

    许昌市公安局局长翟化夫一直强调，执法质量是公安工作的生命线，坚决避免因执法过错引发矛盾纠纷。执法零过错活动的开展，就是为了促进公安机关严格、公正、文明执法。因为，只有公正执法，才是人民群众最大的满意。

    安全保障篇 小小警务室 百姓"平安伞"

    民警的名字被挂在墙上了，"小派出所"建到群众家门口。"周满才警务室"、"陆永杰警务室"等以民警名字命名的警务室的大规模出现，增强了警务区民警的责任感，拉近了警民距离。民警赵雁冰累计发放警民联系卡4000余份，他所在警务区内的1409户农户，几乎每户都留下了他的足迹。一声问候、一张警民联系卡，提高了群众对民警的认知率、认同率。黄家村治保主任黄元法说："赵雁冰真是我们的贴心人。"

    许昌市通过推进城乡社区警务建设，把警力部署到居民家门口，在城市，每1000户居民或3000人就有一位负责"管事儿"的民警；在农村，每３-５个行政村就有一个以民警名字命名的警务室。群众遇到麻烦事儿，只要一个电话，警务区民警马上就能赶到现场为群众排忧解难，使派出所真正成为打、防、控工作的第一道哨卡和前沿阵地。据悉，新的警务模式推行后，全市共建立起了2048个治保会，治保人员达8090人；成立各种形式的巡逻队1697支，人数达10134人。警民联动、立体防范的治安防控网络有效地维护了社会治安秩序，广大人民群众的安全得到了有效保障。

    警务室的建立，警力的下沉，警务的前移，警民的联手，最大限度地调动了民警共同参与社会治安管理工作的积极性。巡逻队、看护队24小时不间断地治安巡逻以及联户联防和义务巡防巡逻，使防控网络延伸到全市的各个角落。行之有效的群防、群治有效地预防和遏制了盗窃等多发性案件的发生，在市区，加强视频监控网络建设；在农村，安装廉价、实用的无线报警求助系统，构建起以人防、物防、技防"三层防护"为特色的农村社会治安防控系统。"零发案"村组、楼院和基层单位创建活动、技防手段的推广，有效预防入室抢劫、盗窃等可防性案件的发生，提高了全市的治安防控能力。

    在企业周边，由市公安局牵头，3月底前调整和充实警企地治安联防组织，确保所有项目全部建立警企地治安联防网络；重点项目（企业）周边环境集中整治活动，使大型建设项目和重点企业发生的各类案件立案率达到100%，治安案件查处率达到100%，刑事案件侦破率在95%以上，为该市2008年"环境创优年"工作的开展，为重点项目（企业）建设营造了良好的环境。

    2006年以来，省委政法委、省公安厅委托省统计局社情民意专业调查机构，分别对各地市的公众安全感进行调查。2006年，该市的公众安全感为90.2，位列全省第五名；2007年6月、12月，分别为88.2和92.5，在全省连续排名第二。

    今年是奥运年，为实现社会大局稳定，切实保障民生，许昌市公安机关全力做好奥运安全保卫工作，在全市积极排查化解矛盾纠纷，开展危险物品管理专项整治行动，确保奥运安全保卫工作万无一失。市公安局局长翟化夫郑重承诺，2008年，按照市委、市政府的要求，一定要把许昌打造成全省最安全的城市，给全市人民创造一个良好的治安环境，为全市经济发展保驾护航。（邢延丽）