2008年3月27日，江苏省依法治省领导小组在泰州召开了全省基层执法评议工作现场会，总结推广该市"以群众评议为抓手、以规范执法为核心、以基层基础建设为重点、以百姓认可满意为目标，推进法治建设不断深入"的经验。会后，各地迅速学习传达现场会精神和泰州基层执法评议工作经验，研究部署贯彻落实的具体措施。目前，执法评议活动已在全省县、乡两级广泛开展，有力促进了基层执法规范化建设。

    评议方案：坚持以人为本

    泰州市开展执法评议活动的基本经验是以人为本，选准落脚点；健全机制，找到共振点；典型引路，树立示范点；动真碰硬，紧扣聚焦点；执法为民，找到结合点。会后，各省辖市结合本地实际，迅速制定在所属县、乡两级开展基层执法评议的实施方案。截止到5月底，各市都已作出了具体部署。南京市通过对13个县（市、区）法治建设的调研，形成了"以便民利民为导向，再造工作流程；以群众满意为标准，提高执法水平"的执法评议工作方案。镇江市委、市政府明确对基层站所执法评议活动实行"党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察主导督查、法治办综合协调、部门各负其责"的创建领导和责任机制。南通市明确把执法评议工作主动融入到"人民满意基层站所（庭、队）"创建、"机关效能建设"主题教育、法治南通万人评议、 法治达标系列创建等四项活动之中。淮安市则将落实基层执法评议制度，作为各县（区）开展"县区创特色、乡镇创品牌、村居创亮点"法治建设三级联创活动的"规定动作"。

    评议内容：锁定突出问题

    全省各地把基层普遍存在的、群众反映强烈的突出问题，作为执法评议的重点内容，并采取明察暗访、专题督察、社会监督等多种形式，内外结合拓宽监督渠道，动真碰硬加大查纠力度。无锡市突出完善执法监督制度和信息化建设两项重点，建立健全法治建设巡视员制度，在增加执法透明度、提高执法质量、规范执法行为上下功夫，确保基层规范执法水平取得新的提高。扬州市进一步深入开展"开门审案"、"案例点评"、"执法案卷评查"等活动，扩大干警执法档案建设面，加强执法督查和案件巡查工作，积极探索基层执法评议的新路子。

    为确保群众真正成为评判主体，各地在评议中设立了"三条底线"：在总分比例中，群众测评占评议总分的60%；在测评人数比例中，群众代表人数的比重不低于70%；对申报"人民满意基层站所（庭、队）"的单位，群众满意率不得低于85%，并且处于所在乡镇测评前三位。在下一年度测评中，群众满意率低于75%或发生严重问题的一律摘牌。

    基层站所，既是群众评判的客体，也是改进执法工作的主体。为此，各地明确把县（市、区）执法部门和乡镇基层站所作为执法评议的主要对象，并把"强烈的服务意识、明晰的法治观念、创新的服务机制、扎实的工作作风、较高的社会评价、满意的服务效果"作为评选"人民满意基层站所（庭、队）"的重要标准，将服务和执法有机统一，相互促进相互提高。苏州市以百姓满意为目标，把执法评议权延伸到乡镇、街道，最大程度满足群众需求，制作并发放了"以人为本，关注民生"的"阳光服务卡"，切实提高人民群众维权意识和监督意识，及基层执法人员的规范执法与为民服务意识。盐城市组织人大代表、政协委员定期就基层站所执法工作进行视察，推动基层执法评议达到人民满意、群众认可的效果。

    评议结果：年度考核挂钩

    各地各部门灵活运用全面检查、重点抽查和明查暗访等形式，对所属基层站所执法规范化情况进行跟踪管理，强化执法评议的监督检查，并及时向社会公布评议结果。对所属基层站所明查暗访的内容原汁原味的及时进行公开，不隐藏，不护短，使基层执法人员受到很大触动。常州市坚持把考核评议结果和奖惩激励制度、干部提拔任用、年终评先评优挂钩，对考核评议中产生的"人民满意示范站所"由市委、市政府进行表彰，并实行动态管理，一旦出现情况随时摘牌。连云港市将执法评议结果纳入投资发展软环境测评，纳入县区、市有关部门法治建设考评，与年度目标管理考核挂钩。

    每一张较差票的背后都有群众不满意的具体事情，每一个建议和意见背后都是服务对象的热切期盼。为确保群众反映的问题真正得到解决，各省辖市十分重视评议结果背后群众意见的收集和存在问题的整改，特别是对群众反映的主要问题，经核实后，责令相关站所和责任人作出检查并限期整改。

    徐州市通过建立健全违法事（案）件建档分析通报制度、开展群众不满意典型法治事（案）件评选活动，大胆曝光在基层执法中不公正、不规范、不文明的执法行为。泰州市则在健全和完善基层站所工作人员行为规范、加强对行政执法自由裁量权的控制、推进基层站所政务公开、建立基层站所执法评议监督体系等举措中，进一步深化基层执法评议效果。

    开展基层执法评议，把评判权真正交给群众，进一步规范了基层执法行为，解决了一些事关群众切身利益的民生问题，密切了党群干群关系，社会治安进一步好转，全省人民群众安全感达97.55%，有力地维护了社会和谐稳定。（陈旭 马从奎 王志高）