近年来，随着城市建设步伐的加快发展，广大求职民工的居住方式也由原先单一的租房居住向租床居住的多元化方向发展，在雨花台区安德门地区逐渐出现了一批个体经营的“多床位式出租户”。针对流动人口管理中出现的这一新情况，江苏省南京市雨花台区流动人口服务管理工作领导小组办公室积极会同政府有关职能部门在调查研究的基础上，立足于“堵疏结合，以疏为主”的原则，充分发挥职能作用，重点加强管理和引导，逐步形成了一套切实可行的工作机制。

    该区流动人口服务管理工作领导小组办公室以安德门民工就业市场警务室为阵地依托，通过发放致出租房主和流动人口的《一封信》、《灵活就业联系卡》、拉横幅、张贴标语等多种形式，不断加强以民工就业市场为中心的周边阵地控制的宣传发动工作；坚持每月以8家“多床位式出租户”业主为重点，定期或不定期地组织开展学习教育，宣讲流动人口管理的法律法规和有关政策，通报管理工作中存在的不足，及时提出整改意见和措施，在加强指导和管理的同时，努力为管理工作营造了一个良好的氛围。

    在充分调研和经过一段时间试点后，该区专门针对“多床位式出租户”研究制定了一套管理规范，与各出租业主签订治安责任书；为8家“多床位式出租户”统一制作了规范的“住宿须知”、“管理责任书”、“平面图”等标识，全部上墙公示；抽调2名认真负责、经验丰富的专职协管员负责对8户“多床位式出租户”的管理，并坚持每日巡查不少于一次、每次巡查中抽查住宿人员不少于10人，每日必须将登记的住宿情况交派出所录入微机，及时上网对比等。

    该区积极推进新“五位一体”的工作模式，努力形成各部门齐抓共管的工作合力。抽调当地的公安、计生、劳动、工商、税务等职能部门人员组织了一个专门的工作班子，并做到人员相对固定；定期组织成员单位开展联合执法，当场发现问题，当场解决问题；每两个月定期召开一次各成员单位联系会议，及时传达上级有关政策和要求，通报管理工作中存在的不足和差距，研究下一步具体工作对策。

    为认真落实管理措施，确保“多床位式出租户”的管理工作实效，区公安分局积极建设四支专群力量，努力实现对“多床位式出租户”的动态管理。一是以出租户业主的主动管理为源头管理的基础，每户落实一人专门负责每天住宿人员的登记、身份证件的查验等基础性工作，并配合专职协管员的巡查和抽查。二是以专职协管员主动查验为动静态管理的结合点，从区协管员大队中抽调出2名责任心强的协管员，从街道抽调一名计生干部，组成了一个管理小组，专门负责对8家“多床位式出租户”的管理。三是以民工就业市场警务室清查整治为动态管理的主要方式，在民工就业市场专门设立警务室，由治安大队落实四名民警、十名保安以及两名专职协管员，专门负责周边治安秩序的整治，登记、补办有关证件，收集相关信息。四是以巡区巡防、社区巡防和机关夜巡三支巡防力量为动态管理的有效补充，及时掌握“多床位式出租户”管理中的动态性信息，完善动态化管理工作机制。

    该区坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格教育管理，严厉打击违法经营、混迹在民工中间的各类违法犯罪行为。根据公安部《租赁房屋治安管理规定》、《江苏省暂住人口管理条例》的规定，教育各出租户业主不得将房屋出租给无身份证、不办理暂住登记、不申领《暂住证》的流动人口居住；同时，落实用工单位的责任，不得雇用无身份证、来历不明，以及不申报暂助登记和不申领《暂住证》的人员。对违反经教育不该的，严格依法处理。对无序流入的外来人员和流浪乞讨人员在进行排摸的基础上，掌握这部分人员的栖身之地。对无亲可投、无工可做的人员要耐心做好劝返工作，尽可能地做好登记工作，建立档案，并通过上网比对，发现混迹在其中的违法犯罪人员。仅今年以来，先后在安德门地区劝返上述人员50余名。对现行发生的敲诈勒索、寻衅滋事等案件始终坚持快侦快破，从严打击的方针，严厉打击违法犯罪嫌疑人的嚣张气焰，有力地净化了社会风气。(周 辉）     

    ● 编后

    切实加强流动人口服务和管理

    王志高

    随着城市建设步伐的加快发展，广大求职民工的居住方式也由原先单一的租房居住向租床居住的多元化方向发展，江苏省南京市雨花台区积极探索流动人口“多床位式出租户”管理新模式，将人性化、亲情化服务贯穿于管理之中，通过开展登门服务、提供维权帮助等措施，为流动人口搭建了一座方便的桥梁，这无疑是一个有益的尝试。

    在改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势下，人口流动特别是农村剩余劳动力跨地区的流动大量增加。这一方面对经济发展和社会进步起到了积极的促进作用；另一方面，也对社会治安、劳动、交通、计划生育等各种管理秩序造成了很大的冲击。近年来，江苏省各地和有关部门在加强流动人口管理方面做了大量工作，有力地促进了人口的合理有序流动，但是，从总体上看，还远远不适应形势发展的要求。当前，作为流动人口主体的农村剩余劳动力的流动，在很大程度上仍然处于盲目无序状态。为了维护社会的稳定，为把江苏的明天建设得更加美好，必须切实加强对流动人口的管理工作。

    加强对流动人口的管理，是加强社会治安的需要，也是维护流动人口权益，特别是维护农民工权益的需要。各有关部门和单位要从深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度做好流动人口管理工作。要切实加强流动人口管理服务工作体制建设，尽快把管理组织体系建立起来开展工作。要切实加强流动人口管理服务基层基础工作，摸清流动人口和出租房屋的底数和突出问题，力争做到底数清、情况明、信息灵、统计实。要切实加强流动人口管理服务工作的探索，创新具有时代特色、符合地区实际，有利于社会和谐稳定、有利于调动社会积极因素增强社会活力、有利于保护流动人口合法权益的新体制、新方法、新措施、新模式。要切实加强对流动人口管理服务工作的领导，坚持以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，以对党和人民高度负责的精神，认真做好流动人口管理服务工作，圆满完成今年工作任务和目标，为构建社会主义和谐社会、为“全面达小康，建设新江苏”做出更大的贡献。