3月11日下午，备受关注与期待的政府机构改革方案终于公布于众。此前，尽管这个被普遍简称为“大部制”的改革方案像谜底一样，让人们充满了好奇与猜测，但改革的方向和目标却始终是明确的，那就是：由管制型政府向服务型政府转变，由经济建设型政府向公共治理型政府转变。

    改革开放以前，我国实行的是高度集权的政治和经济体制，形成了国家包揽和控制社会的状态，政府既是生产者又是管理者。改革开放以后，我国先后进行了五次行政管理体制改革，通过机构精减和调整，总体上适应了推进经济体制改革的需要。但是，改革还缺乏政府职能切实转变的基础，改革对象大多集中在经济管理部门，对政府的社会管理与公共服务职能关注不够。党的十七大报告第一次提出建设服务型政府，为本次行政管理体制改革指明了方向。十七届二中全会强调，要着眼于科学发展、改善民生，在大部门体制改革等方面迈出重要步伐。

    可见，承载着重大使命的“大部制”改革远不止是部门的分合与人员的增减，这仅仅是改革的表象或者说形式，而真正的本质是一种权力格局的调整，最重要的内容是服务型政府的建设。也就是说，大部制改革后，在服务型政府的模式下，政府应该做什么，政府能够做什么，才是我们最应关注的焦点。

    政府掌舵。政府是国家行政管理机关，承担着依法管理国家和社会、服务民众的职责。公共服务和社会管理是政府的主要职能。那么，在公共服务和社会管理领域内，是否意味着政府要大包大揽，既要掌舵又要划桨？答案是否定的。事实上，人们早已普遍将十七大报告中“减少政府对微观经济运行的干预”的论述解读为“政府将全面退出微观管理领域的先声”。毫无疑问，这也正是本轮行政体制改革的核心：政府的角色是掌舵人，它是公共产品的提供者和推动者，却不是直接的生产者。

    比如，要努力创造条件，使人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居；

    比如，政府通过有效的宏观经济调控，为全社会提供良好的金融环境和经济发展环境；

    比如，政府要及时、公开地向全社会提供经济信息和市场信息；

    比如，政府要为全社会提供水、电、气、交通等最基本的基础设施，并努力引入透明的、开放的、公平的、公正的竞争机制，使企业成为经济性公共服务的主要生产者。

    谁来划桨？在服务型政府的模式下，社会不仅是凸现公民价值与权利的社会，而且是一个倡导公民参与意识与责任意识的社会。因为，在社会公共事务管理中，政府是掌舵者，公民、社会组织是划桨人。

    华建敏在关于国务院机构改革方案的说明中也明确强调，要“更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用”。

    改革开放以后，我国的社会组织正在逐渐成为推动社会发展的动力，逐步建立和完善起来的行业协会、中介组织和社区不仅为提高和增强社会的自治能力发挥着重要作用，并且架构起了政府与社会及公众之间进行沟通的桥梁。这些组织具有根据国家法律注册的合法身份，它们依靠法治来实现自己维护公共权益的目标，并由政府来购买他们向社会提供的公共服务。它们依托公众的力量，不仅能影响和监督政府，而且有能力与政府携起手来共同治理社会。它们既是政府从直接管理向间接管理转变的重要载体，又是实现政府转型的微观社会基础。

    总之，推进行政管理体制改革，建设服务型政府不是政府部门的自说自话，它需要国家与社会、政府与民众携手共进，从观念的转变到全社会的共同参与，一样不能缺失。惟有如此，政府才能完成一次完美而华丽的转身。（杨悦新）