王志高 仲崇涛

    自2003年11月，时任江苏省委书记的李源潮同志在全省立法工作会议上首次提出建设"法治江苏"的战略构想，特别是2004年7月，江苏省委《法治江苏建设纲要》颁行以来，江苏省在全国率先明确提出了法治江苏建设战略目标、战略步骤和重大战略举措。在省委省政府的正确领导下，我省围绕"两个重点"、"一个载体"全面开展法治江苏建设，经过3年多的努力，依法治理和法治江苏建设取得了重要进展，得到了社会各界的广泛认可。

    为贯彻落实党的十七大提出的坚定不移地发展社会主义民主政治，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的新的战略任务，法治江苏建设进入了新的历史阶段，对各项工作提出了更高的要求。2月22日，省委政法委、省依法领导小组办公室在南京召开座谈会，邀请专家学者就如何深入扎实推进法治江苏建设进程建言献策，共商发展大计。省委常委、政法委书记、依法治省领导小组副组长兼办公室主任林祥国早早到会，与大家一一亲切握手。

    进一步转变政府职能

    加快推进依法治省、全面建设法治江苏，是我省贯彻落实依法治国、建设社会主义法治国家基本方略，促进科学发展、实现"两个率先"、构建和谐社会的重大举措。座谈中，省人大法制委、法工委副主任，省法学会副会长刘克希认为，江苏的率先发展，决定了江苏在改革开放中必然会"率先"遇到问题，也必然要求"率先"解决问题。"率先"解决问题的最好办法，是"率先"用地方立法予以规范。江苏应当根据《法治江苏建设纲要》的要求，坚持立法决策与改革发展稳定的重大决策相结合，对我省现代化建设中急需的项目，本着"急需先立"的原则，及时率先立法。

    省政府法制办公室主任孙如林说，相对于法治江苏建设其他方面的工作，依法行政工作的面更广，需要解决的问题更加复杂，依法行政作为依法治国的重要组成部分，是建设社会主义政治文明的重要内容和必然要求，也是法治江苏建设的重中之重。

    古人说过，"汝果欲学诗，工夫在诗外"，法治建设也是如此。省社科院法学研究所副所长、研究员蒋秋明说，建设法治江苏是一项复杂的社会系统工程，需要不断地实践和探索，持之以恒地开展下去。要进一步转变政府职能，扩大政府的开放性，进一步加强政务公开的制度建设，增强公共决策的回应机制，使政府对社会的服务和管理更加准确地对应社会公众的需求；其次要立足于"有限政府"的目标，着力解决政府在市场领域和社会领域中权力边界过于宽泛和模糊的问题；第三，必须严格规范政府行为，尤其是要彻底切断政府与某些利益群体的利益联结，增强政府的中立性、公正性和权威性，从而增强政府对社会利益的整合与调控能力。政府的根本使命和宗旨是：为社会求发展，为人民谋幸福。河海大学法学院院长、教授邢鸿飞说，服务型政府要求强化政府责任，政府在行使行政权的过程中，必须严格遵循合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权、救济权及其它一切合法权益。

    大力弘扬法治精神

    针对十七大报告提出的"深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学大发守法用法的社会氛围。"要求，南京师范大学党委常委、党办主任、教授、博导刘旺洪认为，要大力开展社会主义法治理念教育，把社会主义法治理念贯穿于法治江苏建设的各个环节作为总体思路的重要内容。普法教育的核心应当是以具体法律制度内容的讲解为载体，以法治理念、法治精神为核心与基本出发点。南京大学法学院院长、教授、博导李友根认为，继续推进法治江苏建设的时期，不能只停留在制度设计的层面上，建设的重点应转向法治观念的建设，树立制度中人恪尽职守的观念，以此统领制度建设与实施。法治理念与法律精神的贯彻落实，重点在于公共权力机关及其工作人员。辅之以相应的制度约束与监督举措，以主体自觉和权力他律双重保障，使公共权力的配置、行使实现其初衷。

    南京审计学院法学院院长、教授程乃胜说，和谐社会是党和国家追求的理想目标，和谐社会的本质特征之一就是"民主法治"。要想建设和谐社会，就必须致力于开展全民的普法教育工作，必须引导全体国家工作人员和全体公民树立法治意识，不断提高法律素质。

    让法治成果惠及人民

    "民生"乃"和"，"民主"乃"谐"。没有民主和民生，就没有和谐社会。南京工业大学法学院副院长、教授刘小冰说，民主是法治江苏建设的生命，民生是法治江苏建设的基础，2008年，法治江苏应将其建设重点放在民主和民生上，以民主保障民生，以民生体现民主。苏州大学法学院教授、中国行政法学会副会长、全国政协委员杨海坤说，法治是个好东西，它好就好在对人民有好处。因此，要使人民接受法治、热爱法治，就必须使法治给人民带来实实在在的好处。法治江苏建设工作要取得成功，必须体现并实现胡总书记所提出的"人民利益至上"原则，必须真正维护和实现江苏人民的实际利益，因此建设法治江苏的效果当前应该集中体现在关注民生方面。江苏的法治建设工作搞得好不好，最终要看江苏人民满意不满意。

    动员社会各界参与

    建设法治江苏是一项顺应时代要求、顺应群众心声的明智决策，必须持之以恒地贯彻落实。在认真听取大家的发言后，林祥国指出，要深入扎实推进法治江苏建设进程，各地各部门一定要以党的十七大精神为指导，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，切实承担起保障科学发展、促进社会和谐的历史使命和政治责任。要认真落实《法治江苏建设纲要》，继续围绕"两项重点、一个载体"，深入开展法治江苏合格县（市、区）创建活动，不断增强法律意识，大力弘扬法治精神。要积极探索从体制和机制上深化法治江苏建设的工作重点和责任措施，加快基层民主法治建设进程。要大力整合高等院校、科研院所、专家学者等资源，动员社会各界更多的力量参与到法治江苏建设工作中来。要大力加强法制宣传教育工作，坚持领导干部带头学法守法，不断提高依法执政、依法行政和依法办事的能力和水平，为促进科学发展和社会和谐稳定，确保"全面达小康、建设新江苏"创造公平正义的社会环境和权威高效的法治环境。