"2007年，我们受理的75710件案件中，民商事案件达到了38747件，占到了全市两级法院立案总数的51.2%，其中撤诉调解率达到58.9%，这说明法院工作成为了解决民生问题、化解社会矛盾纠纷的重要途径。"参加江苏省政法工作会的无锡市中级人民法院院长褚红军在会议讨论期间向记者盘点。

    "把征地拆迁、环境保护、失地农民医保等问题列入政法工作会议报告的具体内容，不仅提出了问题，还强调了重视民生思想指导下的依法行政和司法公正，让我们感受到了一个'实'字。"江阴市委常委、政法委书记须振宇感言道。     

    1月21至22日，在江苏省政法工作会议上，民生、安全感、法治惠民成为了会议代表们热议的关键词。江苏省委书记梁保华则指出，要在更高起点上推进平安法治建设。     

    认识到新挑战才能解决新问题

    江苏省自开展"平安江苏"建设以来的5年中，从强化"大防控"体系入手，95%的乡镇街道都建成了视频监控中心，有32%的村和社区建成了技防村(社区)，金融网点等重点要害部位的技防设施安装率更是达到了100%。

    据江苏省公安厅的统计，2007年江苏各级政法机关通过深入开展侦破命案、打黑除恶、打击"两抢一盗"等专项斗争，刑事案件的发案总量、8类案件、两抢案件均有不同程度的下降。其中，刑侦工作综合绩效和现行命案破案率连续4年保持全国第一，8类案件连续5年下降，其发案率在东部沿海省份处于最低水平，在国家统计局所作的公众安全感测评中，连续3年位居全国之首。

    "但是，平安江苏实际上是个'易碎品'，每天都面临新的问题和挑战。"江苏省公安厅厅长黄明说。    

    据了解，由于治安形势的严峻，江苏公安在警力下沉、重心下移、保障下倾的向基层倾斜的工作机制上，突破了层层困难。2007年，一线警力达到了92.2%，全省所有的农村派出所民警全部达到了6人以上。而与此同时，流动人口、社会闲散无业人员的犯罪不断增多，流动人口刑事作案占到了51.3%，在苏南，这一比例超过了70%。另外，利用互联网进行违法犯罪的情况凸现，给维护社会稳定带来了新问题。

    "平安建设实际上是事关民生的大事，认识到这一点，就能更加提高我们的大局意识和责任意识。"黄明说。    

    据统计，城市拆迁、环境污染、社会保障、劳动就业等涉及民生问题为主体的社会矛盾纠纷在江苏已经占到了全部矛盾纠纷的60%。这些矛盾大多以利益冲突为主要特征，单靠以情感人、以理服人的传统社会矛盾调处方式很难奏效。    

    "要充分认识到和发挥好社会主义司法制度的优越性，始终坚持司法制度的人民性，让人民群众从我们承办的每一起案件、接待的每一次申诉、化解的每一起纠纷中，感受到可靠的安全保障和社会的公平正义。"江苏省委常委、政法委书记林祥国在会议报告中的一番号召掷地有声，也道明了政法工作服务全局的思想根基。

    工作重点落在基层强调实效

    记者注意到，在创新理念和思路、狠抓具体工作成效方面，2008年江苏政法工作的重点，落点在了基层。

    ---要在基层法院和人民法庭设立"人民调解窗口"，将替代性的纠纷解决方式引入诉讼程序，建立健全多元化的纠纷解决机制。    

    ---要重点加强县、乡两级调处中心规范化建设，巩固加强乡镇(街道)、村(社区)、企事业单位人民调解组织。    

    ---全省所有县市区都要建立专职巡防大队，对主要街面路面24小时巡逻防控。    

    ---要进一步加强乡镇(街道)流动人口服务管理中心和村(社区)服务管理工作站建设，在流动人口较多的县市区要健全完善流动人口服务管理领导小组，设立专门办事机构，履行综合协调职责。    

    ---所有乡镇党委都要配备政法委员，专抓政法综治工作，乡镇基层政法委、综治办、司法所在乡镇机构改革中只能加强，不能削弱，积极探索建立基层政法综治工作中心。    

    ……    

    2007年初，徐州市睢宁县第一个试点建立了"政法综治服务中心"，在这次会议上他们的做法写到了报告中，并要求推广。

    "针对个别派出所办案车辆不到位等保障问题，必须尽快得到解决，基层政法工作经费必须足额到位，是个硬任务，这样才能使收支脱钩，减少趋利性执法。"林祥国在会上针对经费问题多次脱稿向与会的各地代表提出要求。

    平安与法治成为和谐社会建设两大载体

    2007年初，南京市出台了"法治南京十件实事"，具体承诺内容超过50件，绝大部分和老百姓生活密切相关，其中包括制定出台农民工参加工伤保险、大病医疗保险办法，逐步建立环卫工人大病大灾急救基金制度以及开展以医疗、药品、保健品为重点的虚假违法广告专项整治等。随后，"法治为民办实事"，被江苏省依法治省领导小组办公室提到了"法治惠民"的高度，并通过召开现场会的方式，在江苏各地得到了推广，几乎每一个地市和县(市、区)纷纷推出了各具特色的法治实事工程。

    在连云港市东海县，"法治为民点题"又把"法治惠民"的认识提高到了一个新高度。他们通过群众代表"点题"，乡镇和具体执法部门"破题"，解决涉法涉诉的各类民生问题，让群众感受到了法治建设中的实惠。在东海县牛山镇被群众点了"依法拆迁"的题后，立即落实了公开拆迁政策、评估机构、评估标准、补偿依据、补偿金额"五个公开"，在该镇茅墩、英疃、郑庄等村434户拆迁中，没有出现一起上访事件，赢得了群众的理解和支持。

    社会关注、群众关心的热点领域纳入地方法治政府建设的重点得到了普遍加强，"依法执政列入地方党政领导干部的政绩考核，要更加强化组织和参与的责任感。"林祥国说，"要坚持把领导干部的法律素养和依法办事能力作为选拔、任用干部的重要标准。"江苏省委书记梁保华在出席会议时指出，平安江苏、法治江苏建设是政法工作的两项重要任务，也是江苏和谐社会建设的两大重要载体，要在更高起点上，以更高的标准、更加有力的措施深入推进。这是江苏省开展平安建设5年来和法治江苏建设近4年来，对"平安"、"法治"工作的最高层次的诠释和定位。

    梁保华还强调，深入推进平安江苏建设必须居安思危，决不能让平安品牌得而复失。在法治江苏建设中则要把"建设法治政府"作为重中之重。(丁国锋 陈旭 王志高)