宰客、绕道、不打计价器等一直是困扰和影响出租车行业社会形象的顽症。海安县运管部门通过对出租车行业实行合同化管理，出租车行业整体形象得到有效提升，社会反映强烈的出租车各类违规现象大为减少，群众满意度指数空前上升。自从去年9月份推行合同管理以来，出租车违章经营大幅度下降，今年春运期间投诉仅有7起，比去年同期下降了63%；“五一”黄金周期间，发生投诉3起，比去年同期下降66%，至今未发生影响行业稳定的事件。海安的做法，给全国出租车行业如何有效根治顽症探索出了一条管理新路。

    合同管理填补了法律的“盲点”

    出租客运是与群众利益关联度紧密的特殊行业，被称为城市流动的“名片”。然而，由于法规不健全等诸多因素，出租行业管理难的问题众所周知，在许多地方，管理部门往往两头受气——领导不满意，社会和百姓有怨言。

    从去年起，海安运管部门对当地出租客运行业进行摸底调研，并排查出挂靠转包、不规范经营、私聘二驾、车容、治安防范等一些亟待解决的热点问题，并先后召开了9次专题座谈会，邀请了出租公司负责人、出租车从业人员，以及上级行业管理负责人，广泛征求意见形成共识，最后与6家出租客运企业签订了《海安县出租客运经营权管理合同》。

    最令出租客运企业不敢掉以轻心的是，运管部门把日常中查处出租车司机违纪违规的“账”全部算在其所在出租客运公司身上，并对其进行考核。此举彻底扭转了出租客运企业长期以来不管理、轻管理的现象，强化了出租客运企业对出租车司机的日常管理责任。如今，各家出租客运公司每月都要上路检查车辆运行状况，发现问题及时纠正；每月都要召开安全生产例会，遇到重大节庆和黄金周，还举办专题宣传教育活动……大家目的只有一个，就是努力提高全体出租车司机的安全意识、守法经营意识。因为合同中明确载明，一旦公司未能履行与运管部门的约定义务，除接受法律法规规定的相应行政处罚外，还自愿承担停运整改、中止合同、许可证不予年审、不参评先进等违约责任。同时实行质量信誉千分考核，考核得分低于700分的，将被取消出租车辆新增和更新更型指标配置，取消经营期届满后出租客运经营权招投标资格。合同化管理在很大程度上弥补了现行法律法规对出租车行业管理的不足，有效地防止了经营者因为没有制裁手段而恣意违法的情形继续发生。“要管就要管得住、管得稳、管得安全、管得好。”海安县运输管理所所长景生春说。

    多重管理促行业自律

    把行政合同引入到出租车行业管理，这是海安运管部门强化出租客运行业管理的一大创举，就像给出租客运企业和出租车司机头上套了一个“紧箍咒”。特别对一些平时管理观念淡薄的出租车司机来说，再不约束自己，就很难再吃这碗饭了。即使出租车司机遇到不平事、烦心事，也不再意气用事，大家都喜欢找公司商量，以心平气和的心态、科学理智的方法冷静对待。难怪有外地出租车司机慕名到海安开出租车，表示“海安的环境、氛围比较好”。

    当初对运管部门合同管理还有意见的海安文华汽车出租公司负责人丁泽，现在态度判若两人。问及原因，这位老板感激地说，运管部门的出发点归根结底是为了企业的发展。就拿安全生产来说，现在连自己都感到不可思议，今年上半年，全公司安全生产事故发生2起，而以往一年就达到几十起，最多的一辆车一年要发生五六起事故。“安全就是效益”在公司上下已成为共识。

    笔者在多家出租客运公司与出租车司机签订的合同中看到，不遵守公司规章制度，违规违纪经营，罚款少则百元，多则2000—3000元，严重者则被逐出门户。

    采访中，我们听到这样一个真实的故事，一位的姐搭载一位乘客到达目的地后，乘客称其计价器不准，这位的姐听后急了，表示生意可以不做，也要和乘客一起到质监部门去讨个公道，因为在她看来，这事关自己做人的尊严。由此可见，注重个人信誉和形象已被海安出租车司机提升到一个从未有过的高度。

    管理出形象、更出效益

    出租车行业是窗口行业、服务行业，从一个侧面反映了一个地方、一个城市的文明程度。只有管理规范，才能把窗口擦得更加光鲜照人。海安大达客运出租公司副经理乔海生告诉笔者，2003年组建时，公司经营还比较乱，司机素质参差不齐，乱收费、绕道经营、拒载、不打计价器等违规经营行为时常发生，自从去年运管部门推行合同化管理体系后，一切都发生了根本性的转变。在对一些出租客运企业的采访中，我们发现，现在各家都开始注重出租车的车容车貌、文明待客等细节方面的管理，都在生产经营规章制度中规定，语言文明，礼貌待客，无拒载、故意绕道现象，不得私聘二驾，做到服务无投诉；车身内外清洁，无积尘、积泥、异味，后备箱内物品整洁，等等。因为大家心中都有杆秤：一年内同一车辆运输违章累计达到2次的，将被罚停运3天；违章累计达到3次的，将被罚停运5天……违章累计达到5次及以上的，则要求公司中止该出租车辆的经营承包合同，如属私自转让经营权或车辆使用权的，企业经营许可证或车辆营运证件则不予年审。

    正是有了这样强大的管理约束力，使得海安的出租车行业管理悄然发生了巨大变化。以车辆检测来说，以往不少出租车跑了50万公里才去大修，而现在定期检测车辆性能成为许多出租车司机的自觉行为。在文华公司，每跑15000公里，司机们就会到指定地点维护保养，车辆检测合格率达到100%。而车辆维护保养费均由公司出资，司机未按规定保养的，将面临重罚，可至今公司没有罚到一人。

    经营规范了，市场有序了，生意也跟着好了起来。文华公司去年的租车率只有80%，而今年却呈现爆满景象。大达公司有25辆出租车被海安移动公司长期租用，占了公司近一半车辆，差不多成了移动公司的“车队”。“没有良好的形象和信誉，哪会有这样的好事”。司机葛坤洲深有体会地说，维护好行业形象，其实最大的受益者还是出租车司机本人。

    说起合同管理的变化，景生春深有感触，“以前每个月就要发一次违规行为通报，而现在半年只发一次，且违规车辆数量大为减少”。据统计，去年海安“两会”期间，人大代表、政协委员有关出租车的提案多达22件，而今年仅6件，出租车行业的社会满意度不断攀升。 (刘华根 王 峰 张 勇)