沭阳、灌云的民警在常州武进区公安局上班，这在江苏是“第一次”。

    他们被称为“老乡警察”。他们的职责是协助服务管理沭阳籍的外来流动人口，通俗地说，就是“老乡警察管老乡”。

    11月23日至25日，记者来到率先探索这一新的警务模式的武进区公安局探访。

    乡情让“铁警”变得温馨

    11月24日下午，武进区公安局湖塘镇派出所。一间办公室内，两位民警一位是沭阳县公安局北丁集派出所指导员彭皓，一位是沭阳县公安局特警大队副大队长骆金龙，正在接受一位沭阳农民工的法律咨询。

    他们是去年10月从沭阳来到武进的。他们的行政关系在原地，除享受沭阳的基本工资外，还和武进的民警一样享受这边的政府补贴。这样的警察在武进还有两位，是从灌云来的，一位叫武春亮，一位叫马生科，在牛塘派出所。

    “引进‘老乡警察’，是新形势下公安机关对流动人口服务管理的一种探索。”武进区公安局局长单骏初对记者说。

    经济比较发达的武进区，以农民工为主体的流动人口数量逐年增加。目前，该区登记暂住人口达52.2万人，实际超过60万人，与全区常住人口的比例达2∶3。如何扎实有效地开展流动人口管理服务，成为公安机关亟待解决的重要课题和现实问题。“老乡警察”对老乡的情况更熟悉，更了解他们的想法，语言上沟通更为顺畅，因此在纠纷处理中比本地警察更能获得外来人口的信任。加上外来人口天然地有着“惧警情结”和对所在城市的陌生感、疏离感，“老乡警察”可以有效拉近与他们的距离。武进是沭阳和灌云农民工相对集中的地方，引进这两个地方的民警，就成为顺理成章的事。

    实践有效印证着引进“老乡警察”的初衷。今年9月15日，湖塘镇拆迁公司因拆迁问题将沭阳人田某小店里的员工打伤住院。田某主观地认为，湖塘镇派出所会“地方保护，官官相护”，遂找来100余名老乡。派出所及时安排彭皓他们参加调解。彭皓一个电话打过去：“您是沭阳的吗，有什么事请到我这儿来，跟我们说。”田某来到派出所后，见了“老乡警察”。经过多方努力，当夜就化解了矛盾，拆迁公司向田某一方表示赔礼道歉并赔偿医疗费、误工费等，当事双方都非常满意。事后田某还向湖塘派出所赠送了“公正执法为人民、维护稳定构和谐”的锦旗。

    一年多来，驻湖塘镇派出所的两位沭阳民警参与调解诸如此类的纠纷有112起，调处成功率是100%。

    离乡人更需体贴与公正

    外来打工者实际上是城市里的弱势群体，侵害农民工正当权益的事情时有发生，“老乡警察”应及时为他们提供法律服务，维护老乡的合法权益。

    武进区公安局将派驻民警的职责任务确定为“维权、服务、管理、打击”八个字。这八个字中的“服务”和“管理”还经历了前后调换位置的过程。

    在武进打工的灌云小伊乡人李某某因发生交通事故无钱医治，肇事者害怕给钱是“无底洞”，迟迟不愿给钱。派驻民警武春亮组织调解，要求双方以诚相待，互相理解，终于使肇事方拿出1万元医疗费。

    沭阳北丁集女工赵玲玲在湖塘镇某布厂打工，老板怕她跳槽并引起连锁反应，扣了她1000多元工资，她找了几个部门都没能解决问题。彭皓来到厂里，明确向老板指出，这样做违反了有关法律法规。老板很快将钱给了她。

    “老乡警察”的真诚服务，赢得了广大老乡信赖和支持。在武进的沭阳、灌云籍外来人口，其底数及基本情况一直难以弄清楚。派驻民警从熟悉的老乡入手，通过滚雪球的方法，很快摸清楚，为实现对流动人口的有效管理打下了扎实基础。

    “老乡警察”让流动犯罪无处藏身

    8月5日，沭阳郁某等人乘坐县里大客车去常州，因不付钱被车主赶下车。郁某觉得很没面子，到常州纠集了赵某等6人，于8月31日持砍刀铁棍等凶器把车砸了，损失价值9000余元，事后还打电话敲诈车主，影响十分恶劣。派驻民警利用两地情况都比较熟悉、在老乡中容易获取信息线索的有利条件，积极沟通两地警方，双方联手于9月15日晚在湖塘镇一举摧毁了该团伙。

    以“老乡警察”为纽带，武进和沭阳、灌云警方建立了信息互通、线索核查、联警破案和协作追逃机制。一年多来，通过这些机制破案142起。今年以来，武进区外来人员违法犯罪同比下降16.3%。

    “老乡警察”对流动人口服务管理的有效作用值得期待。据悉，省公安厅正在总结武进的做法，准备向全省推广。（周刚）