太仓位于江尾海头，紧临上海，素以天下粮仓和郑和七下西洋起锚地之美称，闻名天下。如今，太仓社会安定，人民幸福，更因在“中国最富十强县”中排名第九，迈入全国经济发展最快行列。

    面对快速发展的经济社会局面，太仓市委始终把平安建设、法治建设贯穿于经济社会发展的全过程。今年以来，更是站在“十一五”发展的新起点上，站在建设社会主义和谐社会的战略高度，把首批建成“法治江苏合格市”作为率先实现基本现代化的重要保障，作为增强太仓核心竞争力的重大举措放到了事关全局的突出位置，在全市掀起了生机勃勃的法治建设热潮。

    快速启动 让法治建设有了组织保障

    2005年11月，省委作出了开展建设“法治江苏合格市”的决策部署，同年12月2日，太仓市委书记浦荣皋在市委扩大会议上就提出了“全面开展法治太仓建设活动，争创首批建成‘法治江苏合格市’”的创建目标。这一目标在今年1月召开的全市“两会”上得到了进一步的明确，并写入了《政府工作报告》之中；3月份在全市“深入推进法治太仓工作会议”上，市委再次提出，太仓的法治建设工作“要走在全省前列”。今年6月，在市第十一次党代会上，首批建成“法治江苏合格市”再次写入党代会的《报告》之中，成为全市全体党员和全体市民共同的奋斗目标。

    为了进一步强化社会主义法治理念，市委常委理论学习中心组今年专门组织了由市四套班子全体领导、各镇区和机关各部门主要负责人参加的法治建设学习报告会，提高全市领导干部的法治意识；市委组织部、市依法治市领导小组还组织全市副科级以上干部和政法机关干部进行社会主义法治理念专题报告会；市政府组织全市37家行政执法单位的1600位行政执法人员进行社会主义法治理念轮训。

    为了加快实施创建工作，太仓在今年2月底将原司法局的“依法治市工作科”成建制划转到市委政法委，调整充实了市依法治市领导小组，成员单位由过去28个增至34个。市依法治市领导小组办公室下设了“依法执政”、“依法行政”、“公正司法”等6个专业协调指导组和宣传、督查、秘书等4个综合工作小组，全面增强了组织力量。同时，市委、市政府把建设“法治江苏合格市”作为“一把手”工程，做到主要领导负总责，亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实；市委政法委根据本市的实际，研究制定了“法治江苏合格市”建设活动的总体方案和具体实施计划，把开展活动五个阶段的60项工作任务逐一分解到了每个单位和部门。在制定活动方案的同时，市依法治市领导小组办公室又牵头制定了《议事制度》、《成员单位职责制度》、《重大事项报告制度》、《专业组工作制度》、《奖惩办法》等规章制度，共形成了十个文件八项制度，有力增强了争创活动的规范性和可操作性。

    为了把创建活动引向深入，市级机关党委牵头在全市开展了建设“法治太仓”进机关、进社区、进学校、进企业、进农村的“五进”活动；市总工会、经贸委等部门在全市开展了“百企千岗万员共铸诚信”活动；市委宣传部、司法局、文广局、广电总台等部门举办“法治太仓杯”文体艺术节、广场咨询服务，建立社区法治宣传员和监督员，建立社区法律图书专柜，开通法律服务“直通车”等多种形式，营造全民学法守法，依法行政、依法维权的社会氛围。

    强力推进 法治措施一一落到实处

    在市一级的层面，以整治群众反映强烈的突出问题为重点，狠抓依法行政和公正司法建设。3月份，市依法治市领导小组办公室在《太仓日报》上就依法行政和公正司法两个主题，公开征询群众反映集中的突出问题，根据群众的点击率，确定了十个整治重点。市委、市政府根据十个重点整治的内容，明确了环保、教育、卫生、食品药品监督以及法院、公安等六个重点职能部门。这些职能部门根据群众的要求，就整治措施和整治目标于4月份在《太仓日报》和太仓电视台、太仓广播电台等新闻媒体进行公开承诺。

    在镇级层面，以党务、政务公开为重点，狠抓依法执政和依法行政建设。在全市七镇普遍推行了“党务、政务公开发布会”和“处理突出问题听政会”制度。其目的是通过构建党和政府与人民群众双向交流的平台，察民意、知民情、汲民智，促进阳光施政，建设法治政府，增强执政能力。各镇党委、政府在每季度的最后一个月的20日前后定期举行一次发布会，由党委、政府统一组织向党员代表、人大代表、政协委员和各界群众代表发布各类重大党务政务，参加会议主动接受群众监督和评议。“处理突出问题听政会”是太仓镇级政府实施依法行政的一个创举，起源于本市浮桥镇，该镇近三年来拆迁农户达3000多户，妥善处理拆迁问题的法宝就是采取了“处理突出问题听政会”制度。对每个拆迁农户的补偿方案，镇里让人大主席来参加，让老百姓来听政，让人大代表现场勘察，确保政府的施政过程全透明，得到群众广泛支持。目前这一做法正在全市普遍推广。

    在村（社区）层面，狠抓民主法治示范村（社区）的建设。太仓目前实施村民民主自治、依法管理的制度主要有：“一次直选制”、“民主决策日制”、“民主自治章程”、“村务公开‘三日’制”、“村（社区）两委干部和党员双月学法日制”以及“村民代表会议主席制”等。“一次直选制”是指村主任及村委会成员直接在全体村民中一次性投票选举产生。“村民代表会议主席制”是在“村民代表会议制”基础上进一步强化民主管理、民主监督的一个创新。在会议期间，会议主席可以组织村民代表听取村委会的工作报告，对村干部进行评议；会议结束后，会议主席可以组织村民代表对本村的工作进行视察。“民主决策日制度”是村民代表参与民主管理的集中体现。全市确定1月10号和7月10号为全市村级组织“民主决策日”制度，在2次“民主决策日”中，有936位村民代表提出了1282条意见和建议，意见涉及社会保障、社区服务、社会治安、社会事业、经济建设、环境保护、科技教育、征地拆迁、公共卫生等十多个方面，其中874条意见和建议被镇、村两级采纳实施。与此同时，全市100个村、67个社区都建立了“五位一体”综治办，并动员一切力量开展以“护村嫂”、“红袖标”等形式的群防群治活动，积极创建“平安村”、“平安社区”建设。10月27日市依法治市领导小组办公室、民政局、司法局联合对全市58个民主法治示范村和16个民主法治示范社区进行了命名。加上民政部、司法部和省依法治省领导小组命名的8个国家和省级民主法治示范村（社区），全市达到民主法治示范村（社区）标准的累计82个，占全市村（社区）总数的49%。

    走向和谐 得到实惠的是普通百姓

    在市一级的层面上，对群众反映强烈的问题，一一进行了切实整治。

    对环保问题，市环保部门今年以来梳理行政执法依据169项；依法打击违法行为45起，处罚金额144.5万元，处罚金额是去年的5倍；依法审批项目1414个，其中拒批拟建新项目30个，涉及项目资金1.5亿元；投资500万元新建了环保自动监测监督中心，对全市重点排污企业、污水处理厂和火电企业全部实现24小时在线监测。在处理污染物方面：一是对全市27家电镀企业污泥进行集中收集，交有资质的企业进行无害化处理，到目前为止已处理电镀污泥900吨，处理率达到100%。二是投资2.5亿元建造的垃圾焚烧发电中心现已运行，年处理生活垃圾能力21.9万吨。今年市政府又投资2000万元在各镇区建立压缩式垃圾收集中转站14个，配置5吨封闭式专用自卸垃圾运输车24辆，确保将本市每日产生的700吨左右生活垃圾全部进入焚烧中心处理。三是市政府投资2.2亿元，新建污水处理厂4个，铺设管网70公里，加上原有的4个污水处理厂，使全市每个镇都有污水处理厂，城区、镇区全覆盖，日处理污水能力达到31万吨。

    对群众反映强烈的教育收费问题和外来民工子弟入学问题，市教育部门认真贯彻实施《义务教育法》，一手抓整治，一手抓建设。在规范教育收费方面：市教育部门严格实行教育收费“一费制”、“公示制”，坚决执行乱收费学校校长“就地免职制”。2006年，我市教育“乱收费”案件为“零”。在落实义务教育法方面：今年市财政拨款1000万元，建立了“实施义务教育专项基金”，列入了市年度财政预算。为了让更多的外来民工子弟受到良好的义务教育，市政府已经启动“农村义务教育段学校现代化建设工程”，规划在2007年投入4300万元，对原有16所学校进行改造扩容，投资1.5亿元对3所学校进行整体搬迁，使公办学校对外来民工子弟学生的吸纳量在原有基础上翻一番，超过2万人。为了使贫困家庭学生接受义务教育，太仓市从2001年起，每年市财政拨款60万元，开设初中教育全免班，每年招收40名学生，每名学生连续三年享受“学、食、宿”等“零付费”教育。今年一如既往。

    对群众反映强烈的看病贵问题，卫生部门实施了规范、控制和建设三管齐下。在抑制“看病贵”方面：卫生管理部门严格规范医疗卫生机构行为，控制门诊、住院和处方费用。去年全市各医院门急诊病人平均费用107元，今年以来下降到了100元，实现了门诊费用的负增长（控制指标是零增长）；人均住院费用前三年平均增幅7.9%，今年以来增幅下降了6.25个百分点（控制指标为增幅降2个百分点）；今年6月份开始，卫生部门对医疗单位实施了药械协管配送制，实行医、药分离，分离后，平均每张处方费用降了12%，仅6、7、8三个月10.3万张处方，患者获益78.26万元；6月份开始对B超、拍片等25个医疗辅检项目实行同级和上级医院互认制，全市已有3.5万份辅检影像实行互认，实实在在地减轻了病人的负担；农村合作医疗人均保障水平，2006年，省里规定的底线是50元，太仓已经达到了130元，报销的期限去年前是一季一报，今年已经实现每月报结，目前已经在制作农村合作医疗结算卡，到年底每个参保市民都可以实现即时划卡兑结；今年以来共对871位本市低保、特困户等群体实施医疗救助，救助金额为66.63万元。在缓解“看病难”方面：今年太仓市、镇两级财政投入540万元，建立和完善了63个集预防、保健、康复等“六位一体”的村（社区）卫生服务站；为了方便群众急救，市政府拨款2000万元建立了中心血站和医疗急救站，配备了专门人员、专用车辆，配备了GPS卫星定位系统，确保人民群众的生命安全。

    对群众反映强烈的执法不文明、司法不透明问题，市法院、公安局等政法部门采取了各种有效措施。在公开执法方面：市法院、公安局等政法部门加大了群众监督的力度，对执法或司法的内容、依据、程序、结果以及监督渠道等一些能公开的全部公开。公安机关推行了执法告知制度，今年以来实行了交通违法临界告知、刑事案件破案进展告知、境外人员证照到期前临界告知等8项告知制度，已执行告知2.16万余件；公安机关每季度组织一次以110接处警、交通事故处理、交通违法查处、车辆办牌办证为重点的办案回访，今年以来，市公安局指挥中心共接110报警23.3万起，每月抽样回访总数1500人，群众对公安110接处警工作满意率达到99%。市法院自觉接受人大监督，6次邀请人大代表30余人旁听案件审理。在严格执法方面：市法院内部成立“惩戒工作委员会”，市公安局完善了诫免谈话制和督察通报制，政法各部门都完善了群众监督机制，加大对司法、执法人员的监察力度。公安机关年内对1名执法不作为的民警调离了执法岗位，对2名违反“五条禁令”的民警予以辞退。今年以来，公安督察部门接到群众对民警的执法投诉总量同比下降了25%，法院今年以来的司法投诉仅为1起，没发生一起法官违法、违纪现象。

    今年10月份，市人大、政协组织部分代表和委员对突出问题的整治进行了视察，并对整治效果进行了评估，满意的为73.2%，基本满意的为26.8%，不满意的为零。“向人民承诺、请人民监督、让人民放心”已经成为太仓依法治理实践活动的根本理念。

    在镇、村（社区）级层面上，随着村民当家作主程度的提高，民主管理水平的飞跃、依法办事能力的增强，全市农村展现了一个崭新的面貌：一是村级组织生机勃勃。现届村主任平均年龄在38.8岁，党员占98.9%，大专以上文化程度为49.5%。二是农村经济持续发展。全市村级经济总收入连续三年超亿元。三是公益事业欣欣向荣。公益服务体系日益完善，全市61%的村建立了社区卫生服务站、90%的村建立了老年活动站、92%的村建立了社会保障服务站，100%的村建立了科技指导站、计划生育指导站等。四是农村治安日趋稳定。2005年全市农村发生各类刑事案件数同比下降了0.8%，今年1－10月份同比又下降了4.8%，今年以来农机具偷盗案件同比下降了68%。五是农民收入年年攀升。近两年来，我市农民人均纯收入以12%的速度递增，2005年达到了8404元。六是乡风村貌文明清新。农村新公寓整洁宽畅，家庭邻里和睦相处。根据基层调解委员会的统计，2005年农村家庭邻里纠纷数同比下降11%，今年1－10月份同比又下降了4.8%。

    太仓的“法治江苏合格市”建设活动受到了各级领导的高度重视。省委常委、省委政法委书记林祥国4月4日在《建设法治江苏简报》上批示：“太仓市提出争取首批建成‘法治江苏合格市’，不但目标明确，而且采取了扎扎实实措施。他们的做法值得向全省推荐”；8月11日，省委政法委副书记缪蒂生在太仓就平安建设和法治建设情况作了实地考察，缪书记感慨地说：“看了七个点，越看越高兴”；省依法治省领导小组办公室副主任王君悦也两次批示，充分肯定了太仓的做法；9月21日，苏州市委常委、政法委书记邱岭梅到太仓进行了法治建设工作的专题调研，对太仓的“法治江苏合格市”创建活动和取得的成效予以了积极、客观的评价。

    目前，太仓全市上下正在深入开展平安建设和法治建设，着力打造一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与社会和谐相处的新型城市，构建一个共同建设、共同享有的和谐社会。