"五五"普法与江苏"十一五"规划同步实施，省委提出的率先发展、科学发展、和谐发展和建设法治江苏的目标，既为法制宣传教育工作注入了新的生机和活力，也对法制宣传教育工作提出了新的更高要求。

    日前，全省各级司法行政机关普遍开展了"五五"普法调研月活动。从调研的情况看，今年以来，全省各级各地积极谋划、精心组织"五五"普法的衔接启动工作。截至目前，全省12个省辖市、绝大部分省级机关，85%以上的县（市、区）召开了动员部署大会。全省"五五"普法启动呈现出良好的发展态势。

    一是科学制定规划。全省各地认真总结前四个五年普法工作的成功经验，结合实际，坚持发展与创新，高起点、高标准地制定"五五"普法规划。在全省确定的"进一步提高全省公民的法律意识和法律素质，牢固确立社会主义法治理念；进一步提高法治江苏建设和依法治理成效，牢固确立法律在调整社会关系中的基础主导地位"总体目标框架内，进一步细化了目标任务。南京市紧扣提高依法执政能力、建设政治文明、构建和谐社会的时代主题，《规划》突出宪法精神和法律信仰的培养，并相继配套起草了《"创新南京"法制宣传行动计划》、《新农村建设法制宣传行动计划》、《提升全市公民法治意识法制宣传行动计划》等三个行动计划。镇江市把社会主义法治理念教育作为法制宣传教育的首要任务。苏州、无锡、南通、徐州等市将普法工作作为建设法治化城市的重要举措，把法制宣传教育工作纳入本地的经济社会发展规划，纳入了三个文明建设的目标考核体系。盐城市以市委、市政府的名义直接印发“五五普法规划”，表明了市委、市政府的高度重视。

    二是精心动员部署。全省第十三次法制宣传教育工作会议后，各地迅速行动，努力把思想统一到省委、省政府的决策和省人大的决议上。相继召开动员大会，层层发动，逐级贯彻。镇江市市委、市政府在全省率先召开"四五"普法总结表彰暨"五五"普法动员部署大会；南京、连云港、无锡、苏州、省级机关、淮安、宿迁、徐州、南通相继在9月底前召开动员大会；扬州、泰州、常州在10月份完成了动员部署。市委书记、市长等市四套班子主要领导均出席会议。各地普遍反映，"五五"普法动员部署大会规格之高、参加人数之多、影响之广，是20年来的第一次。党委政府的高度重视，为深入推进"五五"普法打下了坚实的基础。张家港市的"五五"普法启动仪式从室内搬到室外，减少二传手环节，直接让广大群众参与其中，感受氛围，受到良好的效果。

    三是重构队伍网络。"五五"普法启动之初，各地首先针对依法治理、机构划转后，法制宣传网络体系受到一定影响的实际，进一步加大了网络队伍建设力度。盐城市充分发挥联络员在"五五"普法工作中的参谋、助手和纽带作用，专门建立了全市法制宣传教育机构人员信息库暨"五五"普法联络员信息库，市直、省属驻盐158个单位从事专职法制工作的人员成为市直首批普法联络员。南通市把市级机关各部门、市直属单位、大中型企业的普法联络员，按工作系统划分成12个片组,较好地形成了上下联动、互相呼应，形成各部门齐抓共管的大普法格局。淮安市“‘五五’普法讲师团”，由市级机关分团、县区分团和乡镇分团联合组成。盐城市按照"六进"的要求，分别成立了法律进机关、学校、企业、社区、乡村、单位6个宣讲分团。目前，省市县三级"五五"普法讲师团基本组建完毕。无锡市组建市、县（市）区、镇街道（社区）、村四级普法志愿者队伍，整合法制宣传教育资源，延伸普法工作手臂，壮大了普法工作队伍。

    法制宣传教育站在了一个新的起点上，如何创新"五五"普法的新路子，各地正在积极地谋划探索。

    ——南京市组织开展"法律人在行动"大型公益法制宣传教育实践活动。以"法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位"为平台，组织驻宁高校法学院系师生和法律志愿者队伍，深入农村、社区、学校、企业等基层单位和社区广场、乡村公共场所，开展系列法制宣传教育活动，传播法治思想，营造法治文化。

    ——无锡市组织建立各级领导干部学法档案，实行一人一档。主要记载领导干部参加中心组学法、法制讲座、法制培训、参加法律知识考试以及平时自学法律知识等方面情况。市管领导干部的学法档案由市委组织部管理，市（县）区管领导干部的学法档案由各市（县）区委组织部管理。市委组织部、市司法局商定每年年初下发《领导干部学法登记表》。同时，无锡市还在积极谋划对非人大任命干部的法律知识考试制度，计划由各级党委组织部门组织实施。

    ——徐州市突出地域特点，进一步明确提出"有话好好说、有事依法办"的"大普法"工作格局，紧紧围绕"普通群众如何合法表达自己的利益诉求；领导干部如何依法决策，勤政廉政；企业经营管理人员如何合法经营，诚信经营；行政执法人员，如何依法行政；青少年如何养成学法守法的行为习惯和法律至上的思想观念"开展法制宣传教育。发动全市司法行政系统的1000余名律师、法律服务工作者以及公检法机关执法人员和驻徐高校法律院系的高年级学生，为全市2176个村和社区配备法律顾问，无偿提供法律咨询和服务。

    ——常州市以出台《常州市贯彻〈江苏省法制宣传教育条例〉的实施办法》抓好"五五"普法规划各项任务贯彻落实。目前编制的"五五"普法工作台帐，加入"五五"普法规划相关任务要求，下一步根据职能，把重点对象台帐分到各职能部门，由职能部门负责记载，使法制宣传教育工作"软任务"变成"硬指标"。

    ——苏州市启动"千名律师进社区"活动。在全市联动开展"千名律师进社区，法律就在你身边"法制宣传、法律服务活动。全市101家律师事务所与101个挂钩社区签订法律服务合约，主要开展法律咨询、每月第二周周六上午赴对口社区提供法律服务、指导社区调解、优先接受特殊人群法律援助案件代理以及参与社区帮困等活动。

    ——扬州市组织成立千名农村法制宣传教育志愿者队伍。立足对口帮村，面向农民。每位志愿者每年为服务的村普及2次以上法律法规知识，交1-2位农民法律知心朋友，培养农村学法中心户带头人，带动农民群众学法、用法、守法，为全力推进社会主义新农村建设营造良好的社会氛围。

    ——南通市专门制定实施了《普法富民宣传月活动方案》，把农村普法与增强农民致富维权意识，提高农村产业结构调整技能紧密结合，让农民在实实在在的利益中体会到学法是致富的需要、用法是维权的选择、守法是社会发展的基本保障。

    ——淮安市委提出“抓村‘两委’干部的学法，带动村民的学法”的农村普法工作思路。将法制宣传教育纳入基层干部主体培训班课程，加强法律知识培训和考试工作，确保每年学法时间不少于30个小时，发挥"两委"干部在农村普法工作中的示范带头作用。同时从农村工作的实际出发，把普法工作与解决群众普遍遇到的现实问题有机融合，逐步使农民树立起"遇到问题想法，解决问题靠法"的观念。

    ——宿迁市开展农村学法互助制度。沭阳县组织十户学法互助组，泗阳县利用一户带五户，确保农民学法得到落实。宿豫区建立以"乡镇为主导、村居负首责"的农村普法工作机制。建立健全乡、村两级普法责任体系，对普法活动实行一事一考核管理，并纳入社会发展总体目标考核。

    ——连云港市将普法对象划分为宣传对象和教育对象，分别制定不同的考核标准；将全社会普法划分为若干个系统，突出行业考核；在时间上改五年总考核为年度考核；同时强化对考核结果的运用，将年度考核结果及时通报其上级主管部门、当地党委政府。目前该市已起草了《建设法治连云港学法用法示范单位考核实施暂行办法》。

    ——泰州市组织开展的"百姓议事园"活动，让群众与法学专家面对面、让学生与法制副校长面对面交流、教育。

    ——镇江市开展"法律夜市"活动，每月18日晚7点至10点组织法律专业人员在城市中心广场，为群众提供优质、高效、便利的法律咨询服务。

    ——张家港市开展农村基层干部法律大专学历教育，该市158名村（居）委干部成为沙洲工学院的首批法律大专班学员；开展"百万法律读本进村入户、百场法制电影进社区、百名律师结对社区、文明百村欢乐行"活动。

    ——宝应县司法局为农民发放"法律服务一通卡"。持卡获得免费法律咨询、免费借阅法律图书、免费提供法律意见，并在需要提供有偿法律服务时减免相关费用。

    ——昆山市积极打造"金太阳法制宣传艺术团"巡回演出、《法治昆山》电视专栏、移动通信普法短信互动平台、"昆山普法网" 、《法治风》内部法制期刊，以及改版后的《昆山政法》、《昆山警方》、《律师手记》等报刊专栏六大普法平台 。

    ——沭阳县首创外来客商和民营企业法律服务联系点制度，发放联系卡，开设法律服务咨询电话，经常组织法律工作者上门服务。

    ——南京市栖霞区在全区52所中小学设立"青少年法制信箱"，向青少年传播法律知识、提高青少年学生法律素质。

    ——宜兴市强化青少年法制教育，将《法制教育》课纳入中考范围，考试成绩按10%的比例计入总成绩。

    此外，常熟市利用白茆法制山歌、王庄法制戏曲、谢桥法制书画；吴江市运用法制剪纸；溧阳市创作法制动漫作品等，都将法制宣传与艺术有机结合。金湖县塔集镇创建的"法制宣传一条街"、银集镇"法制宣传灯箱一条路"等，也都颇具影响。（沈思新）